煤炭资源税出新政 多地公布
- 2015-01-05 13:49:291899
改革内容
此次改革主要包括四个方面内容：一是实行从价计征方式。煤炭资源税从量计征改为从价计征；税率幅度为2%—10%，具体适用税率在上述幅度内由省级财税部门根据本地区的涉煤收费基金清理、煤炭企业承受能力、煤炭资源条件等因素考虑提出有关建议，报省级人民政府研究拟定适用税率，再将拟定的适用税率在公布之前需报*、*审批。二是清理涉煤收费基金。将煤炭矿产资源补偿费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金。取消山西的煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。各省(区、市)对于本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理，取消不合法、不合理收费基金项目。对确需保留的收费项目，经省级人民政府批准后方可执行，并纳入涉企收费目录清单向社会公布。今后除法律、行政法规的国务规定外，任何地方和部门(单位)均不得设立新的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金项目。三是促进企业生产经营。目前，越来越多的煤炭开采企业直接销售以原煤加工而成的洗选煤，全国原煤的洗选率已达60%左右。此次改革针对这一情况作出明确规定，即对于纳税人开采销售原煤的，以原煤销售额为计税依据；对于纳税人以自采原煤加工为洗选煤销售的，按其洗选煤销售额乘以折算率作为计税依据而计征资源税，实现原煤和洗选煤的税负平衡，促进纳税人的生产经营。同时，对于衰竭期煤矿开采的煤炭资源税减征30%；对于充填开采置换出来的煤炭资源税减征50%。四是其他品目资源税改革趋势。下一步，*、*将会同有关部门加快推进其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金。
河南税率2%为低
据悉，按照之前*、*发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率幅度为2%～10%。
目前来看，煤炭资源税税率低的省份为河南省。据《河南日报》12月31日消息，河南省煤炭资源税适用税率为2%。此税率为煤炭资源税税率可选区间(2%至10%)的低限制。
上述报道显示，河南省*有关负责人表示，“本着适用税率与现行资源税、矿产资源补偿费等税费综合负担率原则上持平或略有下降的原则，结合我省资源税费规模、企业承受能力和煤炭资源赋存条件等因素，经*、*批复，才确定2%的适用税率。”
据悉，河南省为产煤省份，也是煤炭调入省份。2013年河南省煤炭产量1.53亿吨，销量1.62亿吨。
与河南省类似，湖南和广西也出台了相对较低的煤炭资源税税率，都为2.5%。
邢雷表示，这些省份税率制定相对较低的原因，除了财政对煤炭产业依赖程度较低之外，类似于河南省煤炭资源的开采难度大、成本较高也是重要原因。
内蒙古为9%接近上限
据*消息，山西省煤炭资源税税率已经按照8%开始执行。该报道称，此次税制改革取消了山西省矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金、煤炭可持续发展基金三项规费，连同原有从量计征税的资源税一并计算，此四项税费负担的实际税率远大于8%。而此前山西省已经经历了近半年的涉煤税费清理规范工作，按照山西官方媒体之前公布的数据，清理整顿工作为山西省减轻煤炭企业负担近170亿元。
另有陕西当地煤企人士表示，从2014年12月起，陕西省榆林市横山县所有煤矿试行新的煤炭资源税，暂按照6.1%从价计征。
“陕西的税率可能会参考山西省，因为两省的煤炭产业为竞争关系，而陕西因为在地理位置上比山西距离消费地更远，所以可能会在山西省的煤炭资源税税率基础上再稍微降低一点。”此前有陕西省煤企人士向记者阐述陕西省可能执行的煤炭资源税税率的逻辑。
值得注意的是，内蒙古*人士表示，内蒙古上报的适用税率为9%。目前来看这是高的煤炭资源税税率。
“内蒙古煤炭资源，开采成本低，另外是央企和民营煤企为主，所以制定高的税率也是在预料之中的。”邢雷表示，在以各省级政府牵头来制定税率时，央企和民营企业的博弈能力相对是比较弱的，而省属的国有煤企博弈能力会更强一些。
“但是山西省的财政收入太依赖煤炭产业，只能制定高税率。”安迅思煤炭行业分析师邓舜表示，在产煤大省山西、陕西和内蒙古三个省份之间，煤炭资源税税率的高低会影响到本省煤炭的市场竞争力，但是内蒙古即便确定了9%的高税率，内蒙古地区是适应未来需求的清洁煤种，而且开采成本非常低，几条运煤铁路也会陆续开通，“内蒙煤的竞争优势还是比较大的。”