中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展“十二五”规划的建议
- 2010-12-29 11:02:064534
四、夯实农业基础，加快新农村建设（15）提高粮食生产能力。坚持严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积。加强农田水利设施建设，实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田工程，建设高标准农田。认真落实*各项扶持粮食生产政策，进一步调动农民种粮积极性。实施新增粮食工程，建设商品粮基地，调整优化种植结构，提高生产技术水平，增加粮食产量，加强粮食储备，确保粮食安全。
（16）加快发展现代农业。充分发挥杨凌示范区作用,围绕粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业，力争在农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械应用、气象灾害监测预警系统建设上取得新突破。建设一批在全国有影响的现代农业产业基地，大力发展以苹果为的果业,加快发展以生猪、奶牛、羊子为重点的畜牧业,积极发展核桃、板栗、红枣、花椒等干杂果经济林以及茶叶、中药材、蚕桑、马铃薯、小杂粮等特色产业，稳步发展设施蔬菜，完善现代农业产业体系。健全政策性农业保险保障体系，建立农业贷款风险补偿机制。加强农产品加工、储藏、运输体系建设,发展农民专业合作经济组织，壮大，培育，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高综合竞争能力。
（17）完善农村基础设施。科学规划，强化支持，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。推进农村饮水安全和电网升级改造，彻底解决饮水安全和行政村用电问题。加快农村公路改造步伐，积极推进村庄内外道路硬化工程。继续改造农村危房，加强污水、垃圾处理和沼气设施建设，开展环境综合整治活动，不断改善农民居住条件和村容村貌。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点，优化居民点布局，搞好村组合并，有序建设新型农村社区。
（18）发展壮大县域经济。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业。大力发展县域特色产业，引导“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展。完善“扩权强县”和“财政直管县”改革，搞好省直管县改革试点，继续实施撤乡并镇，探索推进扩权强镇，赋予县镇政府更多的经济社会管理权限，激发县域经济活力。
（19）加大贫困地区扶持力度。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准。实施秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土石山区等集中连片地区扶贫开发攻坚工程，把移民搬迁与小城镇建设、旅游等特色产业发展结合起来，把扶贫开发与防灾减灾结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富。继续实施“雨露计划”,深入开展科技扶贫、智力扶贫，创新扶贫机制，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。实施“富县帮贫县”、“千企扶千村”工程，实现扶贫工作重心由贫困县向贫困村户转变，逐步消除贫困县。
五、调整优化产业结构，构建现代优势特色产业体系（20）做大做强现代能源化工产业。珍惜资源，深度转化，以大资源、大布局、大转化、大产业为方向，依托大型骨干企业，运用*技术，加快建设煤炭综合利用、油气勘查开发等一批投入、产出双千亿的重大项目。坚持水电、风电、太阳能光伏发电等清洁能源与传统能源同步发展，煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造协同发展，努力实现电源建设大型化、化工产业化、载能工业特色化。坚持企地互动双赢，支持企业延伸产业链条，扶持地方发展配套产业，带动中小企业快速发展。
（21）大力发展*装备制造业。扩展门类，提升水平，重点发展数控机床、工程机械、重型汽车、输配电设备、石油装备等产业，推进传统制造业向制造业转变。加强重点领域技术攻关，增强自主研发能力，尽快掌握一批核心技术和关键共性技术，形成一批国内外*标准,推进产品更新换代和产业优化升级。加快企业兼并重组，推进骨干企业由单机制造向系统集成转变。
（22）培育壮大战略性新兴产业。瞄准世界科技前沿，把握产业发展方向，研判市场需求，强化政策支持，重点发展航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，抢占发展制高点。聚集各类要素,着力突破激光、信息通讯、创新药物、风机制造、核电设备、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，实现航天动力制造、大型运输机、新舟700*涡桨支线飞机产业化和规模化。
（23）改造提升传统产业。综合运用技术、市场、经济等手段，支持企业加快技术改造，开发适销对路产品，扩大市场占有率。推进钢铁、有色、建材等行业扩能升级，促进产业集中和技术集成。以西安现代纺织产业园为示范,加快企业重组,振兴纺织产业。推进食品产业向多品种、深加工发展,扩大果蔬、乳品、粮油加工等生产规模,打造食品。有序发展以新型干法水泥为主导的水泥产业，建设宝鸡、铜川、安康、神木陶瓷基地。以做大规模、提升水平为重点，大力发展房屋建筑业,提升市政、交通、电力、水利等专业施工能力，增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。
（24）加快发展服务业。按照增加总量、提高比重、提升档次的思路，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化。加快发展商贸、餐饮、住宿等传统服务业,大力发展信息、物流、金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，积极培育旅游、会展、保险、文化传媒等现代服务业，形成若干服务业聚集区。发挥区域优势，建设一批全国性物流中心，支持西安搞好国家服务业综合改革试点。
（25）提高产业集群化水平。坚持大集团、大项目支撑、园区化承载、集群化发展,优化项目布局，推动产业融合,支持中小企业开展配套协作，实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”转变。着力打造能源化工、装备制造、新兴产业、现代农业生产基地，加快构建钛及钛合金、铝镁合金、高性能碳纤维、物联网等若干特色产业链，建成集研发、设计、生产、销售、服务于一体的20个产业集群，培育一批具有较强竞争力、年销售收入上千亿的大型企业集团。