中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展“十二五”规划的建议
- 2010-12-29 11:02:064534
十、加强资源节约和环境保护，提高生态文明水平（43）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，强化政策支持，推进循环经济发展。统筹资源、环境、产业等要素配置，重点建设一批循环经济示范园区，引进和研发一批支撑循环经济的关键技术，形成产业纵向延伸、横向拓展，资源、产业和产品多层面联动的发展格局。搞好国家低碳示范省建设，推进低碳产业发展，倡导绿色生活理念。
（44）合理利用和保护资源。以节能增效为核心，严格项目节能评估，实施重大节能工程，推广*节能技术和产品，做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。坚持总量控制和定额管理相结合，加强水资源配置管理，集约节约用水，建设节水型社会。实行严格的基本农田保护制度，稳定基本农田数量和质量，节约和集约用地。搞好铜川资源型城市可持续发展试点，争取榆林等进入试点范围。
（45）加强环境整治与保护。处理好环保与发展、稳定、民生的关系，注重环境效益和经济效益的内在统一。健全环境治理体系，采取综合措施,减少主要污染物排放,重点搞好工业污染防治，着力解决重金属污染和汽车尾气等突出问题。加大重点流域水污染防治力度，建立关中城市群环境污染整治联防联控机制,全面实施渭河综合治理，提高污水、垃圾处理率,保护好饮用水水源安全。启动农村清洁工程，控制和治理农村面源污染。
（46）扎实推进生态建设。坚持保护优先和自然修复为主，巩固退耕还林还草成果，打造长城沿线防风固沙林带，加强黄土高原丘陵沟壑区和秦巴山区生态功能区的生态治理。统筹建设渭河城区段防洪堤岸、主河道、湿地、滩涂绿地、休闲景观、农田林网、观光农业，形成河、林、田、城一体的城市滨水生态特色功能区，把渭河打造成横贯关中的生态长廊和安澜屏障。加强秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性保护，有效修复自然生态功能，建设国家森林公园。突出“身边增绿”，加快重点区域绿化。进一步深化集体林权制度改革，建立健全资源开发和生态环境补偿机制及资源型企业可持续发展准备金制度。加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害防治力度，加快矿山采空沉陷区修复和尾矿库治理。
十一、深化改革开放，建设内陆型经济开发开放战略高地（47）进一步深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，推动企业在资源整合、做大做强、国有资本有进有退合理流动等方面取得重大进展。加快建设现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力培育资本、土地、技术、劳动力等要素市场。加快企业上市步伐，显著提高直接融资比重。加快财税体制改革，完善地方税体系，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系和支出责任，完善财政转移支付制度，促进基本公共服务均等化；落实资源税改革政策，健全资源有偿使用制度,推进资源性产品和要素价格改革。深化金融体制改革，采取融资扩股等方式提升现有地方金融机构竞争力，推进设立汽车金融公司、财务公司等新型机构，充分发挥政策性银行和国有商业银行作用，积极发展中小银行、股份制银行，大力发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等中小金融机构，加快建设西安区域性金融中心。加强证券期货机构公司治理，深化保险资金运用管理体制改革。
（48）稳步推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企、政事分开，减少和规范行政审批事项，加快建设法治政府、责任政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级，降低行政成本，完善公务员管理制度，适时推进事业单位分类改革。实施政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，完善决策的科学化、民主化、规范化。加强行政问责制，改进行政复议，完善政府绩效评估制度。
（49）大力提高开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略，推进对内对外开放，全面提升陕西经济外向度。加大招商引资力度，积极承接东部产业转移，推进国内外企业与我省企业强强联合,不断提高利用外资的质量和水平。培育多元化的出口主体，发展一批竞争力强的外向型骨干企业,大力促进服务外包产业,加快西安港务区和出口加工区等重点出口基地建设，打造一批产业链条长、带动力强的出口产业集群。努力扩大高附加值产品的出口规模，增加省内急需的*技术引进和重要设备、资源的进口，促进进出口结构转型升级。发挥欧亚经济论坛、西洽会、农高会、世园会等平台作用，加强对外交流，拓展合作空间，鼓励和支持有条件的企业“走出去”。注重完善投资软环境,切实保护投资者和经营者的合法权益。继续深化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等发达地区的经济互动，积极推动“西三角”、呼包银榆、陕甘宁等经济区跨省区域合作。