中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展“十二五”规划的建议
- 2010-12-29 11:02:064531
六、着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平（26）增加城乡居民收入。合理调节收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。稳妥推进农民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等经营权和使用权依法自愿有偿合理流转，坚持提升劳动者素质与扩大输出规模并重，做大劳务产业，增加农民土地增值收益和工资性收入。建立企业工资集体协商制度，逐步提高低工资标准，健全职工工资正常增长和支付保障机制，重视提高离退休人员和低收入者收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度，加强税收调节，缩小地区、行业间收入差距，扩大中等收入人群比重。
（27）扩大就业鼓励创业。加快培育中小企业，大力发展服务业、劳动密集型产业，开发社区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，拓宽高校毕业生就业渠道。完善财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项扶持政策，加强职业技能培训，实施“人人技能”工程，加快创业型城市建设。优化环境，强化服务，继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，鼓励群众争创殷实家业。健全劳动争议处理机制，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。
（28）完善社会保障体系。以基本养老和低生活保障制度为重点，以商业保险为重要补充，健全覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系，逐步实现社保关系及账户在全省和省际间的转移与接续。推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。建立保障待遇正常调节机制，加大面向残疾人等特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障，重视解决留守儿童、流浪未成年人、空巢老人等突出问题。完善失业、工伤、生育保险制度。建立健全廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房体系，妥善解决低收入和特殊困难家庭的住房问题，基本满足城镇低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就业职工、进城务工人员住房条件。
（29）加强医疗卫生事业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品“三统一”保障体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生和公共卫生服务体系建设，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。加强医疗人才特别是基层全科医生培养。加快推进公立医院改革,鼓励社会资本以参股、直接投资等多种形式创办非营利性医疗机构。支持中医药事业发展，加强传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治。
七、加快城镇化步伐，构建城乡区域协调发展新格局（30）建设西安（咸阳）化大都市。以建设大西安、带动大关中、大西北为目标，以西咸新区建设为切入点,统筹规划西安、咸阳城市功能定位和产业布局，建立的共建协调机制，加快市政基础设施一体化和网络化，构建主城区、卫星城和城市组团相协调的空间布局，形成大都市基本框架。发挥科技教育、文化旅游、现代金融、高新技术等优势，科学谋划产业布局，合理确定产业定位，加强产业聚集融合，增强辐射带动功能。扩大间的交流与合作，更多地吸引世界500强企业和海内外人才，大幅度提升化水平。
（31）切实推进大中城市建设。加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中城市群副中心城市。建设榆林、汉中、渭南等百万人口大城市，构建跨省境的区域性中心城市。加快铜川、延安、安康、商洛等城市建设，增强承载能力和辐射功能。推进杨凌示范区建设，打造世界、国内的农业科技创新城市。统筹规划，优化布局，加快建设关中城市群，积极培育南北交通干线、陕北长城沿线以及陕南汉丹江沿岸城镇带，形成城镇化发展新格局。
（32）着力加强县城和重点镇建设。扩大县城规模，完善配套设施，增强产业发展、公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。支持更多的县城发展成为功能健全的中小城市，推进有条件的县撤县设区设市。在重要工矿区、交通节点、旅游区、商贸集中区以及大中城市周边，建设一批具有区域特色的小城镇和卫星城镇。
（33）全力推进城乡统筹发展。落实各项扶持政策，积极实施延安城乡统筹试点,充分发挥示范作用,推动全省城乡统筹进展，在全国革命老区建设中走在前列。支持西安搞好城乡统筹，鼓励有条件的市县先行先试，加快渭南—华阴、铜川—富平、神木—府谷、商州—丹凤、安康月河川道等城乡统筹示范带建设。深化户籍制度改革，引导有条件的农民进城落户，力争五年转移转化户籍农民600万人。
（34）积极实施主体功能区战略。按照国家主体功能区战略布局，从我省实际出发，根据不同区域的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，合理划分重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区，构建、协调、可持续的国土空间开发格局。建立健全形成主体功能区布局的体制机制、政策体系和绩效评价体系,加快重点开发区域建设，加强农产品主产区和重点生态功能区保护，充分利用国家政策，促进全省区域协调发展。