中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展“十二五”规划的建议
- 2010-12-29 11:02:064529
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深化省情认识,适应时代要求，顺应群众期盼，提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的建议。
一、站在新的历史起点，推动科学发展上水平（1）“十一五”发展成就。在党*的*下，我们团结带领全省人民，认真学习和贯彻科学发展观，紧抓西部大开发历史机遇，一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，妥善应对金融危机冲击，努力克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前两年完成“十一五”规划确定的主要指标，预计全省生产总值年均增长14.7％，财政收入年均增长26.3％，城乡居民收入年均分别增长13.5％和13.4％，三秦大地发生了新的历史性变化。积极实施项目带动战略，先后建成西汉高速、郑西高铁、榆林机场、引乾济石等重大设施，继续实施退耕还林还草和秦岭、渭河、汉丹江等生态治理，基础保障条件显著改善。积极调整和优化经济结构，壮大能源化工、装备制造、高新技术等优势产业，改造纺织、食品、医药等传统产业，培育旅游、文化、物流等服务业，促进关中、陕北、陕南区域协调发展，自主发展能力不断提高。积极深化改革开放,推进国企、农村、科技、文化、卫生、行政等体制改革，壮大非公有制经济和中小企业，拓展对内对外开放的广度和深度，发展的动力和活力明显增强。积极保障和改善民生，千方百计增加城乡居民收入，实施民生八大工程，完善社会保障体系，大力发展社会事业,保持全省大局稳定，人民群众得到更多实惠。特别是全省干部群众的思想观念和精神风貌发生了深刻变化，谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创成为共同意愿。经过五年努力奋斗，陕西站在了新的起点上，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
（2）“十二五”发展环境。当前和今后一个时期，经济化不断深入，科技创新孕育新的突破，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我省经济社会发展呈现出新的阶段性特征，既面临着难得的发展机遇，也存在着诸多的风险挑战。立足当前看陕西，“十一五”奠定了坚实基础，但经济欠发达依然是基本省情，发展不足依然是突出矛盾，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，资源环境约束强化，城乡居民收入尤其是农民收入偏低，市场机制作用发挥不够，促进社会和谐稳定任务繁重。站在全国看陕西，我省经济发展位次前移、比重上升，国家深入推进西部大开发战略、实施《关中—天水经济区发展规划》、建设陕北能源化工基地等，为我们加快发展提供了有利条件，但资源、科技、人才、区位等优势有待充分发挥，东部发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先,不进则退，慢进也是退。放眼未来看陕西,我省仍处于经济发展周期的上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放，但转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高人民群众生活水平的任务十分艰巨。我们必须科学把握发展趋势，抓住机遇而不可丧失机遇，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济社会又好又快发展、城乡居民收入较快增加、全省大局和谐稳定。
（3）“十二五”总体要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系,着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
编制和实施“十二五”规划，要把握以下原则：必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准*，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面发展。
必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，充分发挥人才资源作用，尊重群众*精神，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
（4）“十二五”发展目标。保持经济社会又好又快发展，人均生产总值达到或超过全国平均水平；农民人均纯收入大幅度增加，居民收入增长与经济发展同步，城乡收入差距逐步缩小，物价总水平基本稳定；单位生产总值能耗持续降低，主要污染物排放明显减少，生态环境质量进一步改善；经济结构优化，城乡统筹取得重大进展，创新型陕西建设迈出新步伐；改革开放深入推进，重要领域和关键环节改革实现新突破，对外开放水平和经济外向度全面提升；社会建设显著加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，民主法制和精神文明建设取得新成效。经过全省上下共同努力，实现经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。